Причины некоторых проблем сертификации управления по FSC в России

Причины некоторых проблем сертификации управления по FSC в России

На территории России лесная сертификация FSC охватила ¼ лесного фонда, который передан для проведения лесозаготовительных мероприятий. В сертификацию вовлечены крупнейшие предприятия отрасли. Неудивительно, что к этой области приковано пристальное внимание со стороны специалистов лесного хозяйства и государственных органов.

В данном материале проанализированы отдельные аспекты управления в соответствии с сертификатом FSC, которые подвергаются критике чаще остальных.

Основные группы проблем

Для облегчения анализа все проблемы были отнесены к определенным группам, наиболее активно обсуждаемым в лесном сообществе:

  1. Отсутствие объективного планирования на продолжительный промежуток времени.
  2. Отсутствие работ по оценке возможных воздействий.
  3. Отсутствие исследования получаемых результатов воздействия.
  4. Ошибки при расчетах разрешенного объема лесопользования.
  5. Малонарушенные леса в качестве источника ценной древесины.
  6. Малоэффективность принимаемых мер по охране лесного фонда.
  7. Разрушение структуры почвы.
  8. Большие по площади лесозаготовки (сплошные вырубки).
  9. Загрязнение водных объектов и другие негативные воздействия.
  10. Нарушение естественных циклов развития лесных насаждений.
  11. Лесные пожары.
  12. Преимущество экстенсивного лесопользования.
  13. Низкая квалификация специалистов лесной отрасли.
  14. Малая заинтересованность вовлекаемых сторон.

Рассмотрим наиболее актуальные группы проблем.

Лесные пожары

Действующий стандарт Лесного попечительского совета сегодня содержит ряд важных критериев, которые прямым или косвенным образом затрагивают проблему лесных пожаров:

  • объемы финансирования предупреждающих мер и мероприятий по тушению пожаров;
  • учет потерянного при пожарах леса и заготовленной древесины;
  • выявление деградирующих территорий в связи с большой интенсивностью лесных пожаров, в том числе необлесенных гарей;
  • разработка и внедрение в лесное хозяйстве системы предупреждения очагов возгорания и мер по охране лесного фонда от пожаров.

Лесные пожары даже косвенно не отображаются в отношении ОВОС как возможный негативный фактор, хотя данная проблема всегда остается одной из самых актуальных для России, особенно для некоторых ее субъектов.

В ЕМИ (International Generic Indicators — единые международные индикаторы) попытались немного исправить сложившуюся ситуацию, расписав для разработчиков стандартов критерии высокого риска возникновения лесных пожаров:

  • Недостаточность сведений о частоте возникновения очагов возгорания в отдельном географическом регионе.
  • Отсутствие практики в оценки риска возникновения лесных пожаров вследствие проявления негативных природных явления.
  • Наличие проблем во время тушения пожаров в малонарушенных лесах.
  • Отсутствие опыта в прогнозировании структуры восстанавливаемого лесного фонда после рубок и его устойчивости к негативным природным явлениям.

Несмотря на это, перспектива улучшения ситуации в ближайшие годы не очевидна из-за отсутствия достаточной практики и опыта.

Малонарушенные леса в качестве источника ценной древесины

В действующем стандарте малонарушенные леса определяются как лесные ландшафты большой площади, практически нетронутые хозяйственной деятельностью человека.

Сюда входит две категории лесов: национального и регионального уровней.

В ЕМИ указано, что леса, минимально измененные антропогенной деятельностью, должны сохраняться. Но здесь же, уже в другом индикаторе, сообщается о возможности лишь частичного сохранения, если сохранить такой природный объект как малонарушенные леса не получается по вполне объективным причинам.

В реальных условиях сертификация МЛТ происходит с возможностью частичного сохранения, то есть на территории таких лесных насаждений выделяются участки строгой охраны. Границы участков определяются обсуждением всех заинтересованных в этом сторон. Переговорами решается вопрос рубок в малонарушенных лесах между предприятиями — держателями сертификата FSC и общественными природоохранными формированиями. Хотя в прошлые годы фиксировались случаи решения вопроса рубки в МЛТ без привлечения природоохранных организаций.

Проблема сохранности МЛТ на территории Российской Федерации является следствием экстенсивного лесопользования, которое нацелено на освоение нетронутых участков лесного фонда, а не лесовосстановление с целью получения древесины.

Из-за остроты данной проблемы новая версия сертификата FSC добавилась новыми требованиями по отношению к хозяйственной деятельности в МЛТ:

  • запрещается проводить любые виды хозяйственной деятельности и организовывать инфраструктуру на участках МЛТ до определения природоохранных мер в обсуждении со всеми заинтересованными сторонами;
  • запрещается уменьшать площади малонарушенных лесов антропогенной деятельностью человека до отметки менее 50 тысяч га.;
  • запрещается выполнять фрагментацию территорий МЛТ деятельностью на их территории;
  • вводится три варианта уровня охраны МЛТ в зависимости от принятых мер, отличающихся друг от друга процентным отношением к общей площади малонарушенных лесов: не менее 30%, не менее 50% и не менее 80%;
  • зонирование МЛТ должно проводиться в соответствии с требованиями, описанными в стандарте, и с привлечением заинтересованных сторон;
  • следует соблюдать требования в отношении рубок вне зон особой охраны, например, ограничение по площади лесосек или же их примыкания к особо охраняемым территориям.

Вопросы охраны МЛТ в рамках сертификации Лесного попечительского совета одни из наиболее острых, и в стандарте они прописаны очень подробно. Но, как и ранее, сейчас происходит огромное количество конфликтов на этой почве, поэтому авторы нового стандарта решили во многом конкретизировать и ужесточить требования.

Малоэффективность принимаемых мер по охране лесного фонда

Это один из самых сложных факторов, сочетающий в себе:

  • малоэффективную сеть охраняемых территорий;
  • необходимость формирования более однородной пространственной структуры;
  • уменьшение биологического разнообразия леса как отдельной экосистемы;
  • исчезновение редких представителей флоры и фауны;
  • фрагментация мест обитания животных и произрастания растений и др.

На практике сформулировать четкие требования к охране окружающей среду не представляется возможным. Отдельные требования можно найти в стандарте FSC.

Обеспечение природоохранных мероприятий за счет деятельности предприятий — обладателей сертификата и заинтересованных общественных организаций заключается в регулярном мониторинге негативных воздействий на окружающую среду и решении долгосрочных задач, описанных выше.

Широкие в комплексном понимании меры, наверное, можно выполнить, если подходить к вопросам сохранения окружающей среды на ландшафтном уровне. Хотя этот термин не обладает конкретикой; он малопонятен и расплывчат.

В действующем стандарте FSC упоминаются, и ландшафтный подход, и ландшафтный уровень, хотя именно эти индикаторы выполняются крайне редко.

В ЕМИ дается два новых индикатора. Первый заключается в поддержании биологического равновесия лесных насаждений в соответствии с особенностями ландшафта в отдельно взятом регионе. Второй — лесные насаждения восстанавливаются при соответствующей их поддержки, учитывая ландшафтные особенности.

Но каких-то рекомендаций разработчикам стандартов документ не дает.

Поэтому в новой версии стандарт эти обширные индикаторы использованы не были.

Попытки включить в лесную сертификацию ландшафтные методы охраны лесного фонда провалились. Этого, по мнению специалистов, можно ожидать и в процессе внедрения ЕМИ. Главной же проблемой так и остается отсутствие большого количества квалифицированных и опытных специалистов, что означает отсутствие необходимого опыта.

Мы рассмотрели лишь малую часть проблем, связанных с сертификацией управления лесного хозяйства FSC в России. К сожалению, данный материал не может вместить все описанные в его начале группы проблем, потому что это очень объемный и сложный вопрос, требующий принятие комплексных мер по повсеместной интеграции нового стандарта на на предприятиях лесной отрасли.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Подписаться
Уведомление о
guest
0 Комментарий
Inline Feedbacks
View all comments