Опыт заказника «Туколонь»

Опыт заказника «Туколонь»

В 2016 году в заказнике «Туколонь», который расположился в Иркутской области, огромные участки были сожжены лесными пожарами. Через год работники Центра защиты леса иркутской области на территории заповедника провели лесопатологическое обследование; результатом обследования стало проведение санитарных рубок в сосново-лиственных насаждениях, направленных на снижение негативных последствий и минимизацию ущерба от них. В 2018 году специалисты на площади более 100 га выполнили работы по вырубке поврежденного древостоя.

Санитарная рубка на охраняемой территории заказника вызвала общественный резонанс, а освещение этой проблемы в средствах массовой информации позволило вывести ее на государственный уровень.

Касаться назначения рубки мы не будем, так как установление ее правомерности — задача суда, проанализируем юридическую базу санитарно-оздоровительных мероприятий (СОМ) и несоответствие в действующей нормативно-правовой базе, регулярно приводящие к несогласованным действиям представителей лесного хозяйства и природоохранных организаций, в ведение которых и находятся все особо охраняемые природные территории (ООПТ). Сейчас можно с уверенностью сказать, что есть, и субъективные, и объективные причины, базирующиеся на противоречиях между формой собственности, которая, пусть и передана в руки органов местного самоуправления субъектов РФ, до сих пор имеет вертикальное регулирование, и появлением в государственном фонде региональных ООПТ, владельцем которых являются власть субъектов Российской Федерации.

Проблема определения правового статуса заказника

Заказник «Туколонь», как и многие охраняемые территории в Сибири, создали в 1970-е годы сроком на десять лет. Его основное назначение — сохранение и воспроизводство диких видов животных, для чего государство выделило территорию площадью в 200,5 тысяч га. Участок был изъят из собственности существующего в то время Казачинского коопзверопромхоза, однако из Государственного лесного фонда его никто не изымал. Срок действия заказника постоянно продлевался, а в 2007 году было принято дать ему статус постоянно действующего. За это время площадь заказника уменьшилась до 109,6 тысяч га. В тексте Положения о государственном заказнике регионального значения «Туколонь» говорится, что он создан с целью сохранения уникальных природных комплексов и достопримечательных природных образований.

Основные задачи:

  1. Снижение воздействия антропогенной деятельности человека и сохранение природных комплексов.
  2. Охрана объектов флоры и фауны, их воспроизводство и восстановление.
  3. Сохранение путей миграции представителей животного мира и экологического баланса.
  4. Создание условий, благоприятно влияющих на размножение представителей животного мира и их естественное переселение на сопредельные территории.
  5. Выполнение биотехнических мер, нацеленных на увеличение численности объектов животного мира и его видового разнообразия.
  6. Содействие в проведении научно-исследовательских изысканий в области биологии с сохранением установленных правил по охране территории заказника; разработка и реализация стратегии по охране и воспроизводству наиболее редких и исчезающих видов животных и растений.
  7. Проведение регулярного мониторинга окружающей среды на территории ООПТ.

Проблема здесь заключается в том, что в регламенте Казачинско-Ленского лесничества нет лесов, расположенных на территориях ООПТ, то есть заказник «Туколонь» не является особо охраняемой территорией согласно действующему Земельному Кодексу РФ. Таксационное описание говорит о том, что вырубленный участок «Туколонь» считается эксплуатируемым участком лесного фонда с выделением площади заказника и исключением ее из расчетов лесопользования. Де-факто получается, что эта часть «Туколони» — это особо защищенный лесной участок, но без юридической регистрации.

В итоге, вырубленный участок, имеющий статус ООПТ на региональном уровне и относящийся к хозяйственной категории, который исключают в процессе расчета объемов лесопользования, в это же время считается эксплуатируемым лесом. А это уже противоречие, которое становится камнем преткновения при назначения лесохозяйственных работ, в том числе и санитарно-оздоровительных рубок.

Противоречия в нормативно-правовой базе санитарно-оздоровительных рубок

На территории заказника запрещена любая деятельность, нарушающая естественные процессы и предотвращающая сохранение уникальных природных комплексов и достопримечательных объектов природы; деятельность, нарушающая развитие и размножение редких представителей флоры и фауны и препятствующая сохранению их генетического фонда. Запрещается проводить любые мероприятия, которые не связаны со стоящими перед заказником целями и задачами, в том числе и подсочка лесных насаждений, проведение рубок и др. В этом перечне запретов есть исключения, касающиеся рубок. Их разрешено проводить во время тушения лесных пожаров и выполнения противопожарных мероприятий, направленных на предупреждения возникновения очагов возгорания, а также с целью оздоровления лесных насаждений (санитарно-оздоровительные рубки). На совести Администрации области остается право проведение рубок лицами, которые являлись собственниками территорий, находящимеся на данный момент во владении заказника, до его образования. Возможно в новый свод правил данное право перекочевало из прошлых версий, либо появилось в то время, когда статус заказника был не явно определен, что, конечно, является противоречием целям ООПТ.

Проанализируем возможность проведения санитарных рубок на территории заказника.

Если рассматривать исследуемую территорию в качестве эксплуатируемого участка, СОМ, в частности, и санитарные рубки, считаются разрешенными видами мероприятий в заказнике. Каких-либо других ограничений режим особо охраняемой природной территории не накладывает, за исключением необходимости согласовывать предстоящие работы с уполномоченным органом, которым на тот период являлась Служба по охране и использованию животного мира Иркутской области.

Проводить рубки с целью предупреждения распространения лесных вредителей в спелых и перестойных лесных насаждениях запрещается, поэтому в заказнике, как в ООПТ, такие насаждения можно рубить исключительно в рамках СОМ.

Чистка очагов распространения вредителей в виде рубки древостоя разрешается исключительно при факте активного стволового заселения. В этом случае санитарная рубка также проводится сплошным методом. Мероприятия по предупреждению распространения вредителей никак не ограничивают площади лесосек во время СОМ.

Получается, если проанализировать действующее законодательство в отношении СОМ, в очагах распространения лесных вредителей, которые были обнаружены на участке заказника «Туколонь», необходимо выполнять санитарную рубку без ограничения по площади лесосек. Однако в ст.23 Лесного Кодекса РФ присутствуют нормы увеличения лесосек во время санитарных рубок — они могут быть расширены в 1,5 раза от действующих нормативов в отдельно взятом лесном регионе.

Несогласованность различных нормативных актов дает возможность довольно широко трактовать нормативы и условия проведения санитарных рубок в рамках СОМ.

Рубить или не рубить?

Наиболее острым вопросом для всех региональных заказников и других типов ООПТ является вопрос проведения рубок лесных насаждений. Часто в действующих положениях заказников присутствует пункт, разрешающий выполнение санитарных рубок или же СОМ без конкретизации типа рубок, указываются сроки их проведения и другая информация. За счет этого все рубки попадают под действие лесного законодательства, регламентирующего то или иное мероприятие.

В вопросе заказника «Туколонь» мы говорим исключительно о санитарных рубках, проведенных в рамках СОМ. Мы не будем анализировать Положения о противопожарных рубках и рубках, необходимых в процессе тушения лесных пожаров, которые в отсутствии какой-либо нормативной базы, также должны быть регламентированы.

Изначально заказники создаются с целью сохранения уникальных природных объектов, редких представителей флоры и фауны, что априори исключает антропогенное вмешательство человека. Поэтому все рубки, даже в рамках СОМ, нарушают цели заказника и порождают потенциальный конфликт.

Лесные пожары часто становятся причинами распространения вредителей, которые со временем начнут поражать здоровый древостой. Но это природное явление может растянуться ни на один год. И в этот момент возникает дилемма: либо начать рубку древостоя, пытаясь предупредить распространение стволовых вредителей на здоровые насаждения, либо оставить все, как есть. За уничтожение древостоя вредителями никто ответственности не понесет.

Каждый случай рассматривается отдельно. Если древостой находится в легкой доступности, а древесина имеет экономическую ценность, шансы на проведение рубки многократно возрастают, так как этому способствует действующее лесное законодательство. В противном случае древостой станет основой для формирования иных уникальных природных комплексов на территории заказника.

Что делать?

В вопросе правового статуса оптимальным решением станет перевод заказника в особо охраняемые территории в соответствии с Земельным Кодексом РФ. Это сложный и продолжительный процесс, так как в этом случае придется выводить его из состава лесного фонда. Такие прецеденты существуют, но лишь для национальных парков и заповедников, которые считаются ООПТ федерального уровня.

Второй путь — сделать заказник «лесом на особо охраняемых природных территориях» за счет того, что большая часть существующих заказников позиционируются в качестве постоянно действующих. Такой опыт уже имеется в Сибирском ФО. В этом случае процесс намного упрощается, так как, в основном, заказники располагаются на территории эксплуатируемых лесов.

Третий путь, эффективный для малых по площади ООПТ — придание статуса особо охраняемых лесных участков.

Но из-за того, что в каждом из вышеописанных методов, последнее слово остается за федеральным уполномоченным органом, процедура перевода в иную категорию или смены статуса значительно усложняется и может растянуться на большой промежуток времени.

Отдельным вопросом является оптимизация законодательств в плане СОМ. Первое, что необходимо сделать — убрать имеющиеся противоречия в нормативно-правовых актах. Например, можно «смягчить» законопроект, который запрещает проведение санитарных рубок на охраняемых территориях с целью предупреждения распространения лесных вредителей.

За всей этой полемикой остался не рассмотренным и другой не менее важный вопрос: почему возникающие на территориях заказников лесные пожары тушатся так долго, нанося вред намного больший, чем проведение санитарных рубок? Но это уже тема для другой статьи.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Подписаться
Уведомление о
guest
0 Комментарий
Inline Feedbacks
View all comments