Что принесет нам новый Лесной кодекс 2020?

Что принесет нам новый Лесной кодекс?

После развала СССР большинство отраслей пришло в упадок, и лесная не стала исключением. И только за счет быстрой разработки и принятия в конце 90-х годов нового Лесного кодекса положение в ЛПК страны немного стабилизировалось.

Но уже в 2006 году стремительно развивающейся лесной отрасли был нанесен новый удар со стороны очередной версии Лесного кодекса. И только по прошествии 13 лет до российских властей дошло, что тогда ими была совершена большая ошибка, поэтому в 2019 году они решили ее исправить, сформировав новое лесное законодательство.

Новый закон в январе 2020: Правительство отменило понижающие коэффициенты к ставкам платы за древесину при санрубках

Самое существенное изменение состоит в отмене понижающих коэффициентов к ставкам платы за заготовку древесины при сплошных рубках лесных насаждений, поврежденных вредными организмами, ветром, пожарами и другими стихийными бедствиями (т.е. при сплошных санрубках). Соответствующие примечания к таблицам со ставками платы отменяются.

Хотели как лучше…

После экспертной оценки оказалось, что Лесной кодекс 1997 года оказался самым эффективным — в нем был найден баланс интересов государственных органов, потребителей и предприятий лесопромышленного комплекса. И что самое важное, тот ЛК позволял управлять лесным фондом на локальном уровне посредством лесхозов — это было прекрасное время для лесного хозяйства. По законодательству 1997 года можно было работать еще очень долгое время, но в стране прошла административная реформа, которая коснулась большинства государственных учреждений и ведомств.

Суть той реформы заключалась в вертикальном разделении всех госорганов на правоустанавливающие, правоприменительные и те учреждения, которые оказывают государственные услуги.

После этого государственные предприятия, занимавшиеся заготовкой и переработкой древесины, были отделены.

Не стоило разрушать созданные при СССР лесхозы, чтобы вновь пытаться их создать.

Мнение, автора.

Если рассматривать административную реформу в призме лесного хозяйства, ее основными целями были:

  • формирование государственной структуры управления лесным фондом;
  • осуществление контроля над лесами в ведение государства;
  • передача в частные руки всех лесозаготовительных и лесоперерабатывающих мероприятий.

Для реализации данных задач в 2004 году состоялись первые шаги по разработке нового кодекса. Работа над законодательством разбила людей, работающих над ним, на два лагеря. В первый попали лесные эксперты и теоретики, требующие сохранения уже устоявшихся традиций лесного хозяйства. Во втором сконцентрировались представители Министерства экономического развития, которые к лесной отрасли не имели никакого отношения, но очень хорошо знали схемы разработки законопроектов в рамках Гражданского кодекса.

Большие разногласия в обществе вызвало и стремление передачи леса в частные руки. Кстати, данная задумка так и не была реализована, но она оказала сильное влияние на сам Лесной кодекс.

Победу в этой борьбе одержали сотрудники Минэконом развития, которые сделали основную ставку на лесной бизнес в надежде, что после принятия нового ЛК предприниматели ринутся на неосвоенные территории для лесозаготовки и иных видов деятельности.

Но это не все причины, ставшие раздором между ответственными за новый кодекс. Их было великое множество; какие-то были реализованы, какие-то так и остались на бумаге и в головах их авторов.

Всего на рассмотрении находилось более тридцати вариантов Лесного кодекса от различных специалистов лесной отрасли. Но на практике был принят тот кодекс, который составлялся людьми, далекими от леса и его проблем, поэтому этот шаг принес лесному хозяйству огромные убытки. Об этом говорит и статистика: объем затрат на организацию всевозможных работ по управлению лесными фондами в два раза больше дохода, получаемого от лесопользования.

Назад в будущее

О катастрофических проблемах Лесного кодекса говорит и количество разработанных поправок. Большая их часть направлена на возвращение к структуре, созданной еще в 1997 году, которая была по-настоящему эффективной и могла бы послужить на пользу и спустя более 20 лет.

Попытка вернуть «лесную охрану» и создание государственных учреждений с возможностью ведения собственной хозяйственной деятельности лишь подтверждают факт о неэффективности Лесного кодекса 2006 года.

Ничего нового в ЛК 2019 года нет, это возвращение к старой, но рабочей версии законодательства.

Довести до идеального

Так как российские климатические условия и само лесное хозяйство можно назвать самобытными, универсального решения всех проблем найти невозможно. Для России может быть две конструкции:

  1. Централизованная. В этом случае единоличным собственником всего лесного фонда остается государство, и все полномочия сосредоточены на федеральном уровне.
  2. Децентрализованная. В данной системе на федеральном уровне лишь создается законодательный костяк, описывающий основные принципы лесного хозяйства. А далее каждый из субъектов РФ разрабатывает и принимает собственное законодательство, основываясь на географических и социально-экономических особенностях.

Только выбрав одно из вышеописанных направлений, можно добиться положительных результатов.

Многие эксперты уверены, что эффективное управление лесным фондом возможно только при децентрализованной системе. Наша страна слишком большая, а многие ее области по площади превышают территорию отдельных европейских стран. К тому же, очень сильно отличаются леса где-нибудь в Якутии от лесов Астраханской или Мурманской областей. Управлять всем этим масштабом и разнообразием, сидя в московских кабинетах, невозможно.

Если проанализировать кодекс 2006 года, его можно назвать идеальным, но только с теоретической точки зрения. Но существующие реалии оказались сжатыми в рамках принятого законодательства. Наверное, можно было бы использовать и его в качестве нормативно-правовой базы, если не касаться этого ЛК несколько десятилетий, в противном случае лесную отрасль России ждало бы только запустение. Поэтому решение разрабатывать абсолютно новый кодекс оказалось правильным и своевременным.

Конечно, работать с «нуля» — дело очень трудное и неблагодарное, но, к сожалению, сейчас в нашей стране другого пути нет.

Как достичь успеха

Чтобы выдернуть лесную отрасль из «болота» требуется выполнение пяти простых шагов, но делать их нужно постепенно:

  1. Признать, что отечественное лесное хозяйство — это не однообразие, а множество субъектов, отличающихся друг от друга своими специфическими свойствами.
  2. Написать правильную лесную политику, в которой бы учитывались интересы государства, населения и лесопромышленных предприятий, не делая исключений ни для одной из сторон.
  3. Сформировать стратегию развития, в которой теоретические выкладки будут подтверждены реальными показателями.
  4. Принять Лесной кодекс, который станет беспрекословным правилом для всех участников лесной отрасли.
  5. Создать систему управления лесным фондом страны.

Главное, выполнять все эти шаги так, как они указаны, иначе произойдет дисбаланс всех составляющих лесного хозяйства и увеличатся объемы незаконной лесозаготовки — то есть к той ситуации, которая сейчас прослеживается в России.

Рейтинг
( 4 оценки, среднее 4 из 5 )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Подписаться
Уведомление о
guest
0 Комментарий
Inline Feedbacks
View all comments